Budget 2027 : Sébastien Lecornu dévoile ce jeudi un projet à haut risque politique

Budget 2027 : retraites, économies, impôts, 49.3… ce que prépare Sébastien Lecornu

 

C’est l’un des rendez-vous politiques et économiques majeurs de cette fin d’année. Le gouvernement présente ce jeudi 1er octobre son projet de budget pour 2027, avec un objectif affiché : redresser les comptes publics. Mais derrière les dizaines de milliards d’euros d’économies envisagées se joue aussi la survie politique du gouvernement de Sébastien Lecornu, dans une Assemblée nationale toujours sans majorité absolue.

Le calendrier est désormais officiel. Le projet de loi de finances pour 2027 et le projet de loi de financement de la Sécurité sociale doivent être présentés ce jeudi 1er octobre à Bercy, après leur examen en Conseil des ministres. Une conférence de presse a été programmée avec notamment Roland Lescure, ministre de l’Économie, et David Amiel, ministre de l’Action et des Comptes publics. 

À ce stade de la matinée, il faut cependant distinguer les mesures officiellement arbitrées, qui doivent être détaillées dans les textes, des pistes déjà largement dévoilées ces dernières semaines.

Un effort budgétaire considérable

Le chiffre avancé ces derniers jours est spectaculaire : le gouvernement cherche à dégager jusqu’à 54 milliards d’euros d’effort budgétaire pour 2027, en combinant économies sur les dépenses et mesures nouvelles de recettes. 

L’objectif est de remettre progressivement la France sur une trajectoire de réduction du déficit public. La dette française atteignait environ 3 596 milliards d’euros au milieu de l’année 2026, soit autour de 119 % du PIB, tandis que la charge de la dette pèse de plus en plus lourd dans le budget de l’État. 

Les taux auxquels la France emprunte sont eux aussi devenus un sujet central : le rendement de la dette française à dix ans a récemment franchi 4,8 %, renforçant la pression sur le gouvernement pour présenter une trajectoire crédible de redressement. 

Retraites : une désindexation partielle envisagée

Parmi les mesures les plus sensibles figure la possibilité d’une désindexation partielle des pensions de retraite par rapport à l’inflation.

Cette piste permettrait à l’État et aux régimes sociaux de réduire leurs dépenses, mais elle est politiquement explosive puisqu’elle toucherait directement le pouvoir d’achat des retraités.

Le gouvernement devra donc préciser aujourd’hui l’ampleur exacte de la mesure et les éventuelles protections prévues pour les petites pensions. 

Dépenses publiques : l’État sous pression

Sébastien Lecornu avait déjà demandé que les dépenses de l’État restent en 2027 globalement au niveau de 2026, ce qui revient, compte tenu de l’inflation et de l’augmentation mécanique de certaines dépenses, à imposer de nouvelles économies aux ministères. 

Administration, opérateurs publics, politiques sociales et certaines niches fiscales pourraient donc être concernés.

Les collectivités locales surveilleront également le texte de très près : leur participation à l’effort de redressement fait partie des sujets particulièrement sensibles avant le débat parlementaire.

Sécurité sociale : réduire fortement le déficit

Le projet de financement de la Sécurité sociale sera présenté en même temps que le budget de l’État.

Le gouvernement affiche l’ambition de réduire d’environ un tiers le déficit de la Sécurité sociale en 2027, alors que celui-ci devrait dépasser 23 milliards d’euros en 2026. 

Cela pourrait passer notamment par des économies sur les dépenses de santé, une maîtrise accrue des dépenses sociales et différentes mesures concernant les retraites.

Les arbitrages définitifs seront particulièrement observés par les hôpitaux, les professionnels de santé et les assurés.

Des dépenses nouvelles malgré les économies

Le budget ne devrait cependant pas se résumer à des coupes.

Le gouvernement a notamment annoncé des moyens supplémentaires pour la protection de l’enfance et la lutte contre les violences sexistes et sexuelles.

Parmi les montants évoqués figurent près de 1,5 milliard d’euros pour ces politiques et 2,6 milliards d’euros en faveur de la protection de l’enfance, avec notamment des recrutements supplémentaires dans la justice, les forces d’enquête et le milieu scolaire, sous réserve du vote parlementaire. 

Une enveloppe d’environ 1,3 milliard d’euros a également été annoncée en faveur des agriculteurs touchés par la sécheresse. 

Et les impôts ?

C’est l’un des points les plus surveillés.

Sébastien Lecornu a plusieurs fois indiqué vouloir privilégier la baisse des dépenses et éviter une hausse générale des impôts. Mais plusieurs dispositifs fiscaux, niches ou contributions ciblées pourraient évoluer.

Les grandes entreprises pourraient notamment être sollicitées davantage, tandis que les modalités précises concernant les particuliers doivent être confirmées dans le texte présenté aujourd’hui. 

Le véritable danger pour Lecornu : l’Assemblée nationale

Au-delà des chiffres, le principal problème de Sébastien Lecornu est politique.

Le gouvernement ne dispose pas de majorité absolue à l’Assemblée nationale. Chaque mesure budgétaire devra donc soit trouver une majorité, soit bénéficier au minimum d’une absence de majorité capable de renverser le gouvernement.

Plusieurs groupes de gauche ont déjà évoqué la possibilité d’une motion de censure contre le gouvernement en fonction du contenu du budget. 

Le positionnement du Rassemblement national sera également déterminant dans l’équilibre parlementaire.

Le 49.3 de nouveau au centre du jeu

Le scénario d’un recours à l’article 49.3 de la Constitution reste donc très crédible.

Il permettrait au gouvernement de faire adopter le budget sans vote, sauf si une motion de censure était ensuite votée par la majorité absolue des députés.

Selon Le Monde, cette option est actuellement privilégiée par le gouvernement pour faire aboutir le budget 2027. 

La question devient alors très simple : les oppositions seront-elles capables et désireuses de réunir suffisamment de voix pour renverser le gouvernement à quelques mois de l’élection présidentielle de 2027 ?

Impossible à ce stade de connaître leur choix définitif.

Une bataille parlementaire jusqu’en novembre

Le calendrier de l’Assemblée nationale prévoit le début de l’examen de la première partie du budget à partir du 12 octobre.

Un premier vote solennel est prévu le 20 octobre, avant l’examen du budget de la Sécurité sociale puis de la seconde partie du projet de loi de finances. Le vote solennel sur l’ensemble du budget est actuellement programmé pour le 17 novembre. 

Avant cela, Roland Lescure et David Amiel doivent être auditionnés ce jeudi après-midi par la commission des finances de l’Assemblée nationale. 

Un budget économique… mais déjà très politique

À sept mois environ de l’élection présidentielle de 2027, le dernier budget complet du quinquennat dépasse largement la seule question des comptes publics.

Chaque économie concernant les retraites, la santé, les collectivités ou les services publics sera immédiatement discutée politiquement.

Pour Sébastien Lecornu, l’équation est donc particulièrement étroite : convaincre les marchés et les institutions que la France réduit son déficit, sans provoquer une coalition parlementaire suffisamment large pour faire tomber son gouvernement.

Le texte présenté ce jeudi marque seulement le début de cette bataille.